每年全国两会后，国家发改委都会对当年新型城镇化工作作出部署。今年，以“人”为核心被摆在更为重要位置。

3月17日，国家发改委公布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称“重点任务”），共部署五大任务，排在首位的是提高农业转移人口市民化质量，持续深化户籍制度改革。

“促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。”国家发改委有关负责人表示。

“落户只是第一步，关键是相关公共服务资源能否获得。今年，重点是畅通公共服务享有中的堵点，比如随迁子女平等接受义务教育，参保扩面，规范平台企业用工，对灵活就业人员在社保上要制定相应的规范。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道。

在我国近十年城镇化快速发展过程中，每年约有近千万人口由农民变成市民，这部分新市民的住房问题如何解决？此次重点任务提出：“要加快推进新型城市建设，加强住房供应保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。”

对于保障性租赁住房的供给模式，具体为：主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。提高住宅用地中保障性租赁住房用地比例，单列租赁住房用地供应计划，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近、城市重点建设片区等区域。

目前我国生活在城镇的人口已达9亿多，今后还将继续增加，城市建设要重视“面子”、更要注重“里子”。国家发改委称，今年要推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。

新型城镇化过程中，县域正成为释放潜在空间的主力。根据“十四五”规划，到2025年，我国常住人口城镇化率要达到65％。未来5年，推进“以县城为重要载体”的就近就地城镇化将会是城镇化的重要方向。

“推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批条件较好的县城重点发展，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。”前述国家发改委有关负责人表示。

对于县域发展，国家发改委提出，今年统筹运用县城新型城镇化建设专项企业债、加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，支持20个县城产业转型升级示范园区建设等，打造一批县域城镇化的典范。

在经济圈建设方面，国家发改委回答记者称，2022年将继续会同各有关方面积极推动成渝地区双城经济圈建设。主要是推动双城经济圈建设“1＋N”规划体系全面实施；持续优化双城经济圈发展格局，推动重庆和成都转变发展方式；加快推进重大基础设施建设，积极建设西部陆海新通道，做优做强中欧班列（成渝）品牌。

此次重点任务还提出，“推动超大特大城市转变发展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊区新城功能，促进多中心、多层级、组团式发展”“抓好超大特大城市和县城这‘一大一小’的发展”。

中国房地产报记者梳理发现，2016年至2022年，推动或加快“农业转移人口市民化”连续7年被国家发改委列为当年新型城镇化发展首要任务。这期间，大城市落户门槛不断降低，相关公共服务配套资源不断完善。

但也有一些显著变化。比如2017年，国家发改委曾部署“加快棚户区改造”，现在则代之以“推进城市更新”；2018年提出“继续开展撤县设市、撤地设市”，今年政府工作报告强调“严控撤县建市设区”，代之以“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

此前，植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平分析称，过去的40余年，传统城镇化建设模式将剩余劳动力引向沿海地区，沿海地区工业及建筑业的发展迅猛，打造出世界级工厂及国际级城市。尽管未来总人口红利将逐步递减，但新型城镇化建设将大步前行，今后十年城镇人口红利增量对城市经济发展仍将起到巨大支持。伴随着户籍制度和土地制度改革的推进，要素市场流动愈发活跃，信贷与基建也会向内陆地区逐步倾斜，生产线迁移也会对内陆部分二三线城市的房地产业带去新的机遇。经验证明，高质量城镇化建设将有更大的聚集效应，房地产市场也将迎来新的机遇。